《集體商標、證明商標注冊和管理規定》制定說明

　　一、制定背景及必要性

　　商標法及其實施條例頒布實施以來，集體商標、證明商標在促進區域經濟發展、助力鄉村振興等方面發揮重要作用，取得社會良好效果。但是，隨著我國經濟社會快速發展，集體商標、證明商標制度在運行中也暴露出了一些問題：一是與民生息息相關的餐飲類含地名集體商標、證明商標因使用不當導致輿情事件頻發，引起社會廣泛關注，亟需明確其注冊要求和權利行使邊界，并增強注冊人的管理職責;二是不能滿足特色產業集群式發展的實際需要，需進一步健全完善集體商標、證明商標管理制度，促進產業發展，提升保護水平。

　　此外，商標法及其實施條例在2014年進行了全面修改，商標法在2019年又進行了個別條款的修改，相關規定應當進行適應性調整。因此，為有效解決現實問題，完善商標制度，加強管理和有效引導，有必要就集體商標、證明商標注冊和管理的相關內容進行規定，并為商標法進一步修改先行探索，積累經驗。

　　二、制定原則及主要思路

　　《集體商標、證明商標注冊和管理規定》從規范集體商標、證明商標的注冊和使用，維護公平競爭市場秩序的角度出發，引導集體商標、證明商標注冊人注冊有德、行權有度、維權有效;明晰權利邊界，兼顧商標依法使用與他人正當使用;推動行政機關管促結合，綜合施策，助力地方產業發展。

　　在制定思路上，主要著眼于以下三點：一是以問題為導向，完善含地名集體商標、證明商標的注冊和使用要求;二是結合集體商標、證明商標特點，細化管理規則，明確注冊人管理義務，規范使用人使用行為;三是采取有力措施，強化運用，便利當事人，規范集體商標、證明商標的注冊、管理、運用。

　　三、制定過程

　　2022年6月7日至7月21日，《集體商標、證明商標管理和保護規定》(征求意見稿)面向社會公開征求意見。其間廣泛征求相關部委、地方負責知識產權工作部門的意見，組織召開征求意見會，聽取行政機關、專家學者、代理機構、行業協會、企業等主體的意見建議。對各方意見進行充分研究和吸收采納，進一步完善條款內容，形成《集體商標、證明商標注冊和管理規定(送審稿)》，經國家知識產權局局務會審議通過后，于2023年12月29日國家知識產權局令第七十九號公布，自2024年2月1日起施行。

　　四、主要內容

　　《集體商標、證明商標注冊和管理規定》共28條。主要內容如下：

　　(一)明確立法宗旨

　　為凸顯集體商標、證明商標推動地方特色產業發展所發揮的重要作用，將規范集體商標、證明商標注冊和使用管理，加強商標權益保護，維護社會公共利益，促進特色產業發展作為立法目的予以明確(第一條)。

　　(二)強化對注冊人和使用人的管理要求

　　考慮到集體商標、證明商標的使用人與注冊人不是同一主體，且一般為多個主體，為維護良好商標注冊和使用秩序，需要進一步強化注冊人的管理義務和使用人的使用要求：一方面注冊人應當按照使用管理規則實施日常管理，包括準許成員、他人使用集體商標、證明商標，及時公開集體成員、使用人信息以及使用管理規則，檢查他人的使用行為是否符合使用管理規則要求和使用商標的商品是否滿足品質要求，及時取消不符合使用管理規則的使用人的使用資格等(第十一條)。集體商標注冊人不能許可非集體成員使用該集體商標(第十五條)。證明商標注冊人不能在自己提供的商品上使用該證明商標(第十六條)。同時為管理和運用集體商標、證明商標的需要，注冊人可以基于公平合理的原則收取合理費用，協商確定收費金額、繳納方式、繳納期限等事項(第十二條)。另一方面使用人履行使用管理規則規定的手續后，可以使用集體商標、證明商標，而且應當保證使用集體商標、證明商標的商品符合使用管理規則的品質要求。使用人可以將集體商標、證明商標與自己的注冊商標同時使用。地域范圍外生產的商品不得使用作為證明商標、集體商標注冊的地理標志(第十七條)。

　　(三)增加含地名商標的注冊和正當使用規定

　　為貫徹落實《“十四五”知識產權運用和保護規劃》發展區域品牌的要求，滿足地方特色產業集群發展需要，增加了含地名集體商標、證明商標的注冊要求，明確標志應當具有顯著特征，便于識別;考慮到地名屬于公共資源，規定含地名集體商標、證明商標不得損害社會公共利益(第九條)。聚焦人民群眾關切，根據商標法第五十九條規定細化他人正當使用商標中含有地名的情形，包括在企業名稱字號中使用、在配料表、包裝袋等使用表明產品及其原料的產地等使用方式，并明確應當以事實描述為目的且符合商業慣例，不得違反其他法律規定等原則性要求(第二十二條)。對于他人在特色小吃、菜肴、互聯網商品詳情展示等以事實描述方式使用集體商標、證明商標中的地名、商品名稱且未導致誤導公眾的，也屬于正當使用情形(第二十三條)。完善正當使用作為集體商標注冊的地理標志中的地名、商品名稱或者商品的通用名稱的要求(第二十四條)。同時規定行為人實施正當使用行為時，均不得惡意或者貶損商標信譽，擾亂市場競爭秩序，損害商標注冊人合法權益，以維護注冊人權益(第二十五條)。

　　(四)促進商標運用提升公共服務水平

　　為充分發揮集體商標、證明商標在產業發展中的重要作用，推動商標運用，推進品牌建設，明確要求注冊人應當加強品牌建設，促進和規范商標使用，提升商標價值，維護商業信譽，推動地方特色產業發展(第十八條)。地方政府或者行業主管部門根據當地經濟發展需要合理配置公共資源，加強區域品牌建設;知識產權管理部門應當支持區域品牌獲得法律保護，指導集體商標、證明商標注冊、管理、保護等工作，促進經濟高質量發展(第二十條)。國家知識產權局應該加強集體商標、證明商標信息公開，提供公共查詢服務，地方知識產權管理部門應當加強集體商標、證明商標信息傳播和開放共享，便利當事人查詢和獲取相關信息(第二十一條)。

　　此外，鑒于本規章與原國家工商行政管理總局局令(第6號)發布的《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》存在部分內容交叉，為便于公眾清楚的識別和適用，規章名稱定為《集體商標、證明商標注冊和管理規定》，以與原規章進行區分。在具體適用時，根據新規定優于舊規定的原則，對于集體商標、證明商標注冊、管理、運用等內容，兩個規章不一致的，適用新規章;涉及集體商標、證明商標行政執法內容的，繼續按照原規章相關條款執行。